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旺報【本報訊】

新加坡6月初舉行第10屆亞洲安全會議（香格里拉對話）後，南海爭端反而愈演愈烈。菲律賓外長羅沙里歐最近公開反制北京提出的南海海域9條虛線（U型）版圖，並呼籲交付國際仲裁，中國大陸與周邊國家的衝突已趨於公開而尖銳化。

這次的南海衝突，主要肇因於越南和菲律賓聯合西方的石油公司，藉技術合作或投資股份名義，合作開發南海海域的油氣資源。南海是全球公認海底石油蘊藏量豐盛的地區，其南部海域甚至列名全球四大油區之一，石油蘊藏量達到300億噸。

近年來，越、馬、菲、汶萊等國不斷藉國際招標方式開發南海石油資源，南沙海域布滿成千的油井，其中不少已跨越到中國傳統的海疆線內。根據大陸官方的統計，南海周邊國家每年從中國海域開採的石油量達千萬噸，天然氣也有200億立方公尺，所獲利潤更高達數百億美元。問題是，南沙海域各國開發的千餘油井當中，唯獨不見大陸與台灣石油公司的蹤影。

南海戰略地位特殊，它既是全球海運的生命線，也是中華民族永續發展的資源重鎮。目前越、菲、馬分別占有數個至數十個南海島礁，汶萊與印尼雖未擁占任何島嶼，但實際上已進行資源開發作業。南海諸島面積南北綿延1800公里，東西分布900公里，對大陸而言，有些鞭長莫及，反觀台灣長達半個世紀占有南海海域最大的太平島，它除了只具有主權宣示的象徵性意義外，實際上毫無作為。

兩岸此刻如果依然任憑南海資源被周邊國家鯨吞蠶食，輕者會造成國土資源被外力掠奪和壟斷的結果，重者將失去南海戰略的主控權，甚至可能背負國土淪喪的歷史罪名。事實上，南海衝突已為兩岸開啟了創造雙贏的契機。大陸擁有探勘與開採石油天然氣的資金、人力、技術與設備，台灣則享有占據太平島的優勢。台北此時若能化被動為主動，提供太平島為大陸儲存支援物資的轉運站，並加速推動兩岸共同開發南海資源，必然可強化台北和北京的政治互信，進而突破兩岸的政治僵局。

毋庸置疑，兩岸合作開發南海資源難免會引起周邊國家的疑慮，近年來馬政府國安高層官員相當謹慎地處理南海問題，無非也是擔憂台美關係生變。有鑒於此，兩岸對共同開發南海資源問題，態度上應該積極，實際作為則可保持低調。進一步而言，ECFA既已為兩岸開發南海資源提供了法理依據，兩岸兩會未嘗不可透過協商並對外發布共同聲明，強調南海主權屬於兩岸的立場，同時藉著組成的兩岸專家委員會，分別就南海地區的漁業、氣象、環境、資源探勘與開發、水文調查、海上救援等，研擬可行而互惠的合作方式。

其實，兩岸曾於2002年達成共同開發南海資源的共識。台灣中油與大陸中海油在「不談主權，平等互惠」的默契下，簽署了合作開發南海南日島盆地油田的協議，可惜被執政的民進黨蓄意擱置。馬英九總統任內，中油與中海油、中石化雖也曾達成類似的合作協議，但目前僅止於南海資源的探勘或開發研究。

這幾年來，兩岸關係持續大幅改善，馬政府對南海爭端問題，多半局限於重申擁有主權和主張共同開發的立場。面對南海安全情勢的變動，台北的回應依然以靜制動。今年初，馬政府有意把太平島建設為具生態旅遊特色的「國際和平公園」，還倡議可由兩岸共同開發，甚至讓大陸的學者至島上進行生態調查。

太平島位居南海心臟地區，處於扼守台海、巴士海峽及巴林塘海峽的戰略要衝，是南海唯一擁有淡水的島嶼。多年來，台灣已在島上建有機場、碼頭、防禦工事等基礎設施，平時可供漁船補給，戰時亦能轉為海軍基地。最近北京透過間接管道對台北傳遞訊息，試探台灣以適當身分參與南海國際談判的可能性，美國華府智庫亦主張邀請台灣參與執行《南海各方行為宣言》的相關合作計畫，顯見太平島的戰略地位不言而喻。事實上，兩岸合作開發與分享南海資源的構思若能實現，太平島必然扮演維護南海資源角色。

台灣對南海主權爭端與資源開發，以往確實沒有太多的置喙空間。於今南海戰略態勢丕變，兩岸此時此刻應該捐棄成見，共同思考護衛疆土與開發國土資源的方案。兩會不妨藉著本月分天津舉行的第7次江陳會，把南海合作問題列入議程。